社工如何动员多元主体，发挥其能力，有效推动各群体广泛参与社会治理的经验历程呢？

别着急，南海鹏星来支招~通过《治理力量形成社区问题的“闭环”——下安村社会动员经验谈》与您慢慢分享~

 

案例名称：《治理力量形成社区问题的“闭环”——下安村社会动员经验谈》

供稿单位：佛山市南海区鹏星社会工作服务社

小组成员：赵容榴、陈婷婷

 

下安村是一个纯农村社区，有8条自然村，户籍人口5000多人、流动人口接近2000人。村中大部分都是农保区，弱势群体相对较多，如低保户29户，临界5户，残疾人90人左右，由于群团组织较少，社区缺乏活力。

 

针对下安村现状及困境，社区党委及居委推出多项重要举措。

 

以社区干部为带动，强能力，合资源

 

1、下安村坚持党建引领，积极开展专题党课学习、外出学习交流等，围绕重点工作和指示精神，“不忘初心、牢记使命”，贯彻十九大精神，落实到实际工作中，全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设的出发点和落脚点。能力建设方面，以户联系和党员志愿服务为平台，村干部和党员接近群众聆听心声，同时在日常工作中积极协助村里的各种事务纠纷。在工作中村干部发挥自身能力，发动自身人脉或资源，人情法理兼顾下，为问题解决提供新的思路。

 

2、下安村重视整合行政资源与社会资源，以行政资源提升社会资源的社区关注与归属情感，以社会资源助力社会治理工作。

透过联动行政资源，村居以重阳敬老系列活动、奖教助学和篮球赛等平台，为工联会、学校、厂企、热心人士提供了参与社区建设的新方式，增强社区关注与归属感。下安社会资源积极回馈社区、对社区问题聚力共解的氛围，均取得了实效。

在行政资源的推动下，社区资源积极关注社区事务，从场、财、物、人四方面对社区事务给予有效支持。其中：针对原本村内上诉情况较多的情况，联动律师团队以及调解人员介入给予专业咨询解答；下安村工联会组织辖区内厂企参与公益事业，包括重阳敬老活动、篮球赛等；各厂企及热心社会人士在重阳敬老活动、奖学助教等慈善赞助经费都倾力支持等等。

 

以社区问题的解决为导向，建组织，挖能人

 

村居探索三大委员会成立计划：宣传委员会、调解委员会、经济发展委员会

在专业团队带领下、村两委干部积极参与基础上，认真筛选出三类群体（有影响力的、有能力的、有阻力的），分三支队伍，于2018年6-10月份的每个星期二，对他们三类群体进行走访调研、共同探讨“村内重点、难点工作”的突破方法。同时组织青年群体成立有为青年义工队，进行乡情民意调查走访，收集各群体对于社区公共问题看法，输出调研报告及针对性工作建议与规划。

 

用心花了近半年时间，真诚拉近干群关系，并协同三类群体参与议事，探索有效表达、协商、参与机制。目前在整体框架下，探索三大委员会的实施。调解委员会在下安村党委的带领下，两委干部、驻村警官以及村内极具威信的老党员、老干部作为人民调研委员会成员，在家庭纠纷、邻里关系、工伤和薪酬问题上发挥了重要作用，充分发挥自身能力以及影响，为利益当事人提供了较好的解决方式。

 

调解委员会探索“1+X”的调解方式，在调解过程中，“1”是指依法依规，“X”是指村情、人情、历史遗留问题等影响因素；在作用发挥上，“1”是指党委带领下，“X”是指两委干部、驻村警官、村内极具威信的长者，各自发挥不同的作用，协助矛盾双方解决问题。通过多层面操作，在情理法兼顾之下，达到矛盾缓和或解决。

 

活化社区团体

社区积极组建兴趣团队，其中有12支妇女舞蹈队，日常排舞练习，强身健体，在社区有节庆日活动需要表演之际，舞蹈队踊跃提供表演节目，丰富社区和村民的精神文化和文体生活。

 

通过区“优才计划”平台，村居链接了大学生群体以问题调研与项目执行形式参与到社区孝文化建设当中。调研过程中，大学生团队深入关注社区孝文化建设的缺口、困境，挖掘“组织推动文化建设”的切入点，在党委支持、村居统筹下，大学生团队成功带动妇女骨干组建“孝文化服务队”，并共同自主策划开展组织培育及节日庆祝、视频征集等特色服务。

 

村居强调团员培育，重在挖掘与搭建团员参与社区治理的平台渠道。以寒暑二假活动为平台，积极发掘和培育团员参与，担任义教老师，带领青少年参与者了解乡土文化、参与社区问题调查中，提升青少年的社区归属感和认同感，搭建青少年参与美丽宜居乡村建设的平台。

 

下安村注重组建功能定位清晰的组织，利用行政资源搭建组织发展平台，同步利用组织挖掘培育党员、青年群体、妇女群体以一己之力参与到社会治理当中。

 

 

建立议事协商机制，集广益，促落实

（一）进行各群体协商对话。下安村议事协商机制得以落实，切实做到集思广益、事事落实，关键因素是党委的重视、畅通的沟通平台、用心的倾听、以及事事跟进的原则。

 

1、党委重视是关键要素。党委及党员通过定期、恒常落村落户探访及调研，到居民家中听取民众最直接的诉求；经济社党支部书记参与到每一场联席会议中，强调先议、先知、先行的“三先”机制。

 

2、广听民意的渠道多样化。在直联团队联系群众、党委亲听心声的基础上，村居注重向经济社、社工、社会组织等主体“赋权赋责”，让他们在日常工作中积极反馈群众心声，主动开展听民意活动。因此，党委、行政服务中心、幸福院、各经济社、社工活动、日常各群体开展村民走访活动，均是社区听民意的渠道。同时，村居紧跟时代，同步开通线上平台，通过微信群收集村民反映的问题，干部及时反馈信息并跟进处理，加强干群之间的联系。

 

在收集民意后，社区根据收集来的问题和意见分层分类，在两委会议、联席会议、经济社社长会议等提出并收集各方意见，制定出解决方案，并联动能够动员的资源共同实施方案，最终解决问题。

 

3、形成解决问题闭环协同居民解决村居问题，是社会动员的关键所在。下安村重视问题提出、跟进与落实。通过如下机制进行了模式化、规划化的落实：

 

 

在此机制下，以收集民意的为基础，借助上级政策优势，联合驻点团队的资源，通过村组两级的共同努力（议事协商），着力解决民生各项，推动村内环境项目建设提升：①外沙围修建近3公里的水泥路，白沙片外坦供电线路改造和村内路灯的修复。②完成下安段4公路长的供水管网建设。③引入广东宝鸿环境管理有限公司，专业管理我村环卫服务。④拆除村级工业园区内存在消防隐患的建筑物，下水道及沙井进行清淤疏通、规范道路和停车位置等。⑤党群服务中心、幸福院等设施建设完成，横基藕塘小公园改造提升、下安景观提升工程、沙尾进村道路改造、横基、白沙文化楼建设、学生候车厅改造等。

 

活化公共空间，搭建群众参与层次

 

以党群服务中心为中心，同步活化其他公共空间如文体楼，发动党员、志愿者以及青少年群体参与服务，尤其是各节庆活动、寒暑二假活动、重阳敬老、奖学助教等，从服务接受者转变为服务输出者，以自身影响身边人参与服务。

 

党群服务中心和其他公共空间是村民参与文娱康乐活动的空间，也是联动社区资源的“中转站”，培育社区组织、培养社区精神的纽带。我们在公共空间以活动凝聚村民，带领村民发挥公共空间的功能，有效推动活动参与和服务参与，实现良性循环，增强社区的活力。以多元化的服务带动村民从空间参与、活动参与、服务参与逐渐过渡到公共事务参与。

 

小结

在社会动员体系下，下安村结合“乡村振兴”和“三三整治”的中心工作，致力于推动基层治理建设。村居发动党员、社会组织、企业商家、村民、妇女、青少年等主体发挥自身力量，通过个性化方式参与社区建设，共建“智善下安”的共治共建共享新格局，为推动社会动员体系的重要举措。

 

相比以往，社区开展群众活动更贴民心、应民情、多样化，在提升社区活力上面有了明显突破。通过多元化的发展，凝聚民心，加强党群联系，推动村民关注公共利益，激发各群体的活力，有效推动各群体广泛参与社会治理。

 

 

作者简介

 

1、赵容榴，社会工作师、二级心理咨询师、“广东百名社工督导团”成员、南海区社会工作行业自律委员会成员、南海社协第二届理事、 南海鹏星总干事;广东商学院法学士(社会工作)、管理学士双学位。拥有超过七年多元前线服务经验及六年管理经验。一毕业即于南海工作，深耕一线服务。服务群体包括:儿童青少年及其家庭、 长者、党员及社会组织。现负责机构的管理及督导工作，运用个人多年的服务及管理经验，与同事一起成长。

 

2、陈婷婷，社会工作师，佛山市南海区鹏星社会工作服务社驻点下安村的项目社工