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【蛇口消息报】深入贯彻党的十八届五中全会精神科学谋划南山区“十三五”规划(上篇)
 
时间: 2015年12月08日
来源: 蛇口消息报

  党的十八届五中全会,是在我国即将完成“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和在全会上的重要讲话,明确了“十三五”时期我国发展的指导思想和全面建成小康社会新的目标要求。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》,体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,为做好今后各项工作指明了前进方向,提供了重要遵循。

  全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,具有里程碑意义。它的提出,为南山区破解发展难题、厚植发展优势提供了强大内生性发展动力。在全面建成小康社会决胜阶段,特别是当前面对区域整体性竞争日趋加剧、资源环境约束趋紧、人口密度较高、城市建设用地紧缺、交通拥堵问题突出、科技创新和高端产业国际竞争日益激烈等挑战,南山区如何以“五大发展理念”为引领,主动适应、把握经济发展新常态,着力在“十三五”期间,为全面建成小康社会作出更大的贡献,值得深入思考。

  目前,南山区正在兴起学习、宣传、贯彻党的十八届五中全会精神的热潮,同时正在制定南山区的“十三五”规划。为结合南山实际深入理解党的十八届五中全会精神,本报按照南山区委宣传部的部署,集中推出“深入贯彻党的十八届五中全会精神,科学谋划南山区‘十三五’规划”的理论解读宣传专题,邀请区人大代表唐翔宇等嘉宾,结合10月8日南山区委工作会议精神,就如何贯彻落实党的十八届五中全会精神积极建言献策,提出思路与建议。本报综合整理了嘉宾的建议,以“展望”形式呈现,以飨读者。

  访谈嘉宾

  ●区人大代表唐翔宇

  ●区政协委员、区委党校常务副校长梁宏

  ●区委党校副校长、党建专业博士吴玢锋

  ●深圳大学新加坡研究中心主任、当代中国研究所研究员、管理学院公共管理系教授吕元礼

  ●深圳知名房地产专家尹香武

  ●深圳市马洪经济研究发展基金会智库百人会智囊成员敖建南

  ●前海专业机构联盟委员吴壮棉

  关键词:全面小康

  原文:到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

  经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高。

  解读:未来5年,最重要、最紧迫的任务,就是要确保如期实现全面建成小康社会的战略目标。实现这样的目标,将不仅给中国人民带来实际的利益和福祉,而且能为随后30年实现第二个一百年的目标打下更加扎实的基础。

  从数字指标来看,十八大提出到2020年国内生产总值比2010年翻一番,又加了一个“城乡居民人均收入”的指标,成为两个指标。一个指标体现综合国力,一个指标体现人民生活。

  就此,五中全会没有对这两个指标进行改动,但是与这两个指标相适应,全会明确提出了两个“中高”的要求:一个是“经济保持中高速增长”,一个是“产业迈向中高端水平”。这实际上是对全面建成小康社会目标的进一步界定。中国经济从1978年到2010年,已经长期保持了年均9%以上的高速增长。再这样高速发展已经不太可能,要全面建成小康社会,就必须着重在提高质量水准上下工夫,走新常态下的健康发展之路。

  习近平总书记提出,未来5年年均经济增速不应低于6.5%,方能实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年两个“翻一番”的目标;如果低于6.5%,会带来很多问题。所以,今后5年经济年均增长底线为6.5%以上,属于中高速增长。

  背景:南山区今年前三季度实现本地生产总值2654.79亿元、增长9%,总体呈稳步上行态势。区委书记姜建军要求,确保完成9.5%的经济增长目标,按此经济增速计算,今年南山预计可实现本地生产总值3800亿元。

  以2015年预估的3800亿元为基数,若按年均增长9%(即按今年南山前三季度9%增速)计算,到2020年,南山区要实现的GDP目标为6200亿元。

  五中全会提出,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,也就是增长2倍。2010年,南山区全年实现本地生产总值为2002亿元,以此基数,根据南山区实际情况,针对GDP测算了几个目标值:

  从南山实际来看,可以预见,到2020年,全区本地生产总值无论是总量还是增速都会远远超过五中全会提出的“翻一番”要求。

  从另一个“城乡居民人均收入”指标来看,2010年,南山区这一指标为3.5万元;2015年,预计达5.8万元,比2010年增加2.3万元;若按五中全会提出的“翻一番”目标,到2020年,南山区可达7万元——在2015年的基础上,只需增长1.2万元,以南山经济发展态势来分析,这个目标完全可以实现。

  总之,“十三五”期间,南山区实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标毫无悬念;不仅如此,还可以超额完成五中全会提出的目标,为全面建成小康社会作出更大贡献。

  展望:南山作为全国改革开放的前沿,在经济社会发展方面应该有更高的追求。

  “十三五”期间,南山六大重点片区进入全面建设期,大量写字楼会建成,这将会吸引众多企业入驻,特别是总部企业进驻将给南山经济带来活力,按照南山目前经济社会发展的态势和速度,未来实现五中全会所提出的国内生产总值翻一番目标应该不成问题。

  城乡居民人均收入翻一番,是十八大和五中全会提出的经济指标,很多地方政府常常会忽视这一经济指标,建议未来南山强化对这一经济指标的统计与分析工作,并提出促使城乡居民人均收入增长的举措。

  此外,全会对经济发展作了一个限定:“提高发展平衡性、包容性、可持续性”。就南山而言,面临最大挑战应该是“可持续性”的问题,南山发展物理空间不足,存在着不可持续的挑战,“十三五”期间应着重在发展空间方面做文章和深入谋划。

  对照五中全会要求,南山区需要进一步研究如何提高消费对经济增长贡献。以今年前三季度为例,全区社会消费品零售总额490.99亿元,同比增长1.3%,完成年度计划的73.2%,此项经济指标不容乐观。建议南山在未来经济发展中,要充分研究此项指标,拿出对策。

  总之,南山区当前和“十三五”期间,要全面落实国家、省、市和10月8日区委工作会议的总体要求,围绕打造深圳“双中心”和争当经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心的战略目标,进一步解放思想,全面深化改革,坚持依法行政,坚持社会公平正义;以服务“一带一路”战略和自由贸易区发展为机遇,以打造湾区经济之核为契机,提升自主创新能力,大力发展总部经济,加快产业优化升级,提高城区现代化国际化水平;落实绿色低碳环保的发展理念,积极推进生态文明建设,全力提升公共服务水平,打造和谐幸福南山。

  关键词:创新发展

  原文:坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

  解读:坚持创新发展,主要是解决发展动力问题。中国的发展,长时间靠投资拉动,扩大规模,在高速发展的同时也带来了高耗能、高污染等问题。这种增长方式难以为继,必须转换。因此,五中全会明确提出,要把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。为此,要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。推动大众创业、万众创新,培育发展新动力,拓展发展新空间,构建产业新体系和发展新体制。

  背景:2011年召开的区第六次党代会顺应发展要求,立足时代前沿,将南山的发展定位调整为“三区一高地”:核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会建设示范区和教育科研高地。区第六次党代会将创新提到了非常重要的高度,并将创新贯彻于工作的各个方面。

  “十二五”期间,南山创新能力明显增强,荣获国家科技部“科技进步先进区”称号。南山在创新人才、创新能力、全面深化改革、政府职能转变等方面取得了新提升。如,在创新人才集聚方面,全区拥有7名全职院士,128人入选国家“千人计划”,858人入选深圳市“孔雀计划”,8000余名博士,3万余名留学归国人员,2316名深圳市高层次专业人才(其中国家级领军人才130名),人才总量在全市处于领先地位。

  展望:南山是中国改革开放第一炮炸响的地方,是吃“改革饭”长大的。南山能取得今天的成就,很大程度得益于贯彻了创新发展理念。可以说,当前的南山是创新强区,创新优势突出。

  “十三五”期间,南山区应继续实施创新驱动发展战略,在坚持以往在创新驱动方面所采取的好做法与好经验基础上,保持政策的稳定性、连续性;同时,未来要在加强创新驱动方面多出新招、实招。南山要推动以科技创新为核心的全面创新,坚持企业在创新中的主体地位;实施核心技术突破计划,提升制造业水平;高标准建设产业园区,发展高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业;鼓励大众创业、万众创新,建设优秀人才创新创业高地;加强创新载体建设,坚持产学研协同创新,建设大学校区、科技园区、居民社区“三区融合”国际知识创新村;发展科技金融、科技创新平台,提升科技服务水平,把南山区打造成创新驱动战略引领区。

  当前,南山实施创新驱动战略,最大的困难来自人才问题。受房价高涨、生活成本过高等因素影响,南山在吸引人才、留住人才等方面遭遇到不少挑战。“十三五”期间,南山要围绕“中心城区”建设,打造国际人才港,推进人才工作创新发展,必须以市场化、社会化、国际化为工作发展理念,以“营造环境、培育载体”为重点,以人才发展体制机制改革为突破口,以激发人才创造力,增强人才队伍国际竞争力为核心。

  当前和未来5年,南山应该坚持党管人才的原则,全面落实人才发展“领航”计划系列文件,以制度创新为突破口,使人才开发实现从主要靠政策推动向主要依靠制度创新转变,创新引才、育才、用才、留才的激励与保障机制,针对当前的问题与困难,提出解决思路与办法。

  关键词:协调发展

  原文:坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。

  解读:坚持协调发展,主要是解决发展不平衡问题。包括城乡不平衡、收入不平衡、区域不平衡、人与自然不平衡等等。科学发展观要求全面、协调、可持续发展。近年来,不平衡状态有所改变,但还需要继续努力。所以,五中全会要求正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,推动区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。

  背景:在区域协调发展方面,南山存在南北发展不平衡问题。白芒、麻磡、大磡“水源三村”位于西丽水库水源保护区范围内,总面积27.1平方公里;由于受基本生态控制线和水源保护的政策约束,产业低端、经济发展滞后。不仅如此,南山与快速发展的前海也存在发展不平衡问题,以交通基础设施为例,前海片区目前共规划了9条轨道交通线路。未来,前海轨道网密度将达到每平方公里2.47公里,达到一流国际化市中心标准;而南山当前的轨道网密度每平方公里仅0.69公里,与前海差距巨大。

  五中全会提出,推动物质文明和精神文明协调发展。就南山而言,文体事业发展存在短板,基础文体设施欠账较多,与经济地位不相符。同时,文体设施也存在南北不平衡问题,主要文体设施集中在南部片区。另外,南山有丰富的文物资源,但缺乏统筹利用,南头古城有1700多年历史,是深港历史之根、文化之源,由于各种原因,目前保护和利用工作进展缓慢,未能发挥应有的作用。

  展望:南北片区发展不协调、不平衡问题由来已久,如何协调好“水源三村”生态保护与发展问题,是南山区经济社会发展过程中需要解决的问题,历届区委区政府都在为解决这一问题而不懈努力。进入“十三五”时期,解决南北片区发展不协调问题,机会已经成熟,应把握时机,在这一问题上破题。

  未来5年,南山可以谋划,将“水源三村”改造,建设国际创新城和教育基地,进一步形成产学研集聚效应,助推南山“科技中心”建设。如,将西丽湖打造成为深圳的“松山湖”,集聚国家级科研机构、跨国企业创新中心、央企研究院;探索在“水源三村”引入高等教育、科研等与环境保护相适宜的项目,或大量建设高中,解决南山高中学位不足的矛盾。

  另外,就增加北部片区居民收入,实现南北平衡协调发展问题上,北部片区的股份公司可以学习借鉴全区其他成功股份公司的经验,积极走出去,在异地发展,闯出一片天空。

  在南山与前海协调发展方面,未来南山要加强与前海的融合,承接前海的溢出效应,要把自贸区好的政策吸收过来,融入到南山区,首先实现政策上的融合。同时,“十三五”期间,南山区可以积极呼吁自贸区扩容,将整个南山纳入到自贸区范围,实现南山与前海的真正衔接与融合。不仅如此,南山在规划方面,特别是交通设施配套方面应与前海协调发展,以避免南山在未来发展中被边缘化的危险。

  在推动物质文明和精神文明协调发展方面,“十三五”期间,南山大有可为,要积极争取深圳歌剧院、市科学馆(新馆)、市演艺中心等市级文化娱乐设施落户南山,同时完成南山区文化馆、西丽体育中心改扩建等项目建设,补齐基层文体设施欠账短板和开展各类文体活动,力争在“十三五”期间基本建成文化体育事业全面繁荣、文化生活丰富多彩、文物保护独具特色、人才结构优化、体制机制健全的国际文化体育先进城区。

  ■嘉宾展望摘要

  区人大代表唐翔宇:

  要在“水源三村”多规划建设高中

  南山目前学位非常紧张,尤其是高中学位紧缺,只有47%初中生能上高中;南山的品牌高中也不多,根据市教育局排名,今年南山只有育才1家高中进入全市的前10名,这与南山区的经济地位明显不符。

  “十三五”期间,南山要主动承担起建设高中的任务,想方设法多建高中,可以利用北部片区“水源三村”土地资源充裕的优势,多建几所高中,特别是要多打造几家品牌高中。另外,作为全市经济总量第一区,南山可以率先在全市推行高中阶段全免费。

  南山在未来5年可以采取多种形式办学,可以邀请有实力的央企、国企、民企自办学校,也可以邀请企业与政府合办学校。

  另外,按照广东省规划,教育投入要占GDP25%,目前南山的占比只有18%左右,未来南山要在教育方面继续加大投入,并在“十三五”规划中明确每年投入递增的比重。

  区政协委员、区委党校常务副校长梁宏:

  实施“领航”计划创新人才工作

  南山当前应该全面落实人才发展“领航”计划系列文件,以制度创新为突破口,使人才开发实现从主要靠政策推动向主要依靠制度创新转变,通过创新引才、育才、用才、留才的激励与保障机制,为南山的“中心城区”建设目标提供智力支持和人才保证。

  在引进方面,要重构人才引进政策理念,通过聚集高校人力资源,依托前海蛇口自贸片区优势,着力引进支柱产业和战略性新兴产业发展急需的海外高层次人才和创新团队,引进海内外高端创新人才及团队,将南山打造成集聚国际智力资源的创新平台。

  在服务环节,要进一步强化政府服务功能,营造人才工作良好氛围;紧贴服务南山“中心城区”建设这一目标,制定出台相关政策,强化教育宣传,努力营造良好的工作氛围。

  在培养方面,要探索创新创业人才培养模式,进一步完善人才培养新政策,健全激励保障机制;进一步推进“高层次创新型人才实训计划”实施,积极探索政府引导、校企协作培养后备人才的路径与模式,建设好“国际大学创新驿站”,办好大学生创业园。

  在管好人才环节,要探索新常态下党管人才工作机制,明晰各职能部门人才工作权责。

  在用好人才环节,要充分发挥政府、企事业单位、社会组织、各种协会和中介机构的作用;坚持用法制保障人才,推进人才管理工作科学化、制度化、规范化。

  深圳大学新加坡研究中心主任、当代中国研究所研究员、管理学院公共管理系教授吕元礼:

  编制规划可借鉴新加坡的好经验

  南山可以创新规划编制工作,借鉴新加坡的成功做法。

  当前南山区房价高企,很多人买不起房,不利于吸引和留住人才。新加坡在1959年实现自治时,存在着非常严重的房荒,市区只有9%的居民能够住上像样的公共住宅。在新加坡政府领导下,通过贯彻落实“居者有其屋”政策,20多年后,新加坡每10名居民当中,就有9名拥有自己的住房。“十三五”期间,南山可以多建保障房,探索、借鉴新加坡的做法。

  在留住人才方面,南山可每年从国内选一批初中生来南山读书,不收学费,并提供奖学金,让这些学生在价值观刚形成的时候就与南山建立深厚的感情。

  在党建方面,可借鉴新加坡人民行动党的做法,加强基层党组织建设,走好群众路线,形成血肉联系。就此,南山可以在“十三五”规划加强党建部分做好顶层设计。

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